一、計(jì)量認(rèn)證——我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本資質(zhì)

1．計(jì)量認(rèn)證的產(chǎn)生

計(jì)量認(rèn)證是我們國(guó)家規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)、管理空氣質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)最基本的資質(zhì)要求，它是具有法律依據(jù)的一項(xiàng)行政許可制度。根據(jù)1985年9月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十二條規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格”。

1987年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第三十二條中首次提供了計(jì)量認(rèn)證，并對(duì)計(jì)量認(rèn)證做了明確規(guī)定：“為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)計(jì)量認(rèn)證”，“省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)應(yīng)指定所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者被授權(quán)的枝術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，合格后，由接受申請(qǐng)的省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)。未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)的，不得開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。”《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》第四條對(duì)計(jì)量認(rèn)證工作進(jìn)一步做出規(guī)定：“經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)，用于貿(mào)易出證、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、成果鑒定作為公正數(shù)據(jù)，具有法律效力。”

為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證考核合格，這是我國(guó)法律、法規(guī)的強(qiáng)制性要求。

2．計(jì)量認(rèn)證的實(shí)施模式

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，計(jì)量認(rèn)證分兩級(jí)實(shí)施，屬于全國(guó)性的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施；屬于地方性的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由省級(jí)計(jì)量行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施。

國(guó)家計(jì)量認(rèn)證依托于行業(yè)評(píng)審組具體組織實(shí)施對(duì)行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證評(píng)審。為發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施；屬于地方性的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由省級(jí)計(jì)量行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施。

國(guó)家計(jì)量認(rèn)證依托于行業(yè)評(píng)審組具體組織實(shí)施對(duì)行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證評(píng)審。為發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，先后通過(guò)與部委聯(lián)合發(fā)文的形式，批準(zhǔn)組建了36個(gè)行業(yè)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審組。1999年7月，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革情況，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將其調(diào)整為31個(gè)。2004年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文，再次將行業(yè)評(píng)審組調(diào)整為26個(gè)。重新確認(rèn)的26個(gè)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評(píng)審組是：農(nóng)業(yè)、石油、衛(wèi)生、環(huán)保、機(jī)械汽車、供排水水質(zhì)、鐵道、國(guó)防、電力、海洋、交通、水利、輕工、中科院、分析測(cè)試與治金、商貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、高校、化工、國(guó)土資源、節(jié)能監(jiān)測(cè)、建材、安全生產(chǎn)、有色、供銷、軍用油料。

省級(jí)計(jì)量認(rèn)證由各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國(guó)家的統(tǒng)一要求具體組織實(shí)施

3．計(jì)量認(rèn)證工作主管機(jī)構(gòu)

計(jì)量認(rèn)證工作最早（1985~1987年）是由原國(guó)家計(jì)量局在組織專家起草《計(jì)量法》時(shí)考慮寫(xiě)進(jìn)法律的一項(xiàng)工作。《計(jì)量法》頒布后，由于《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》到1997年1月才發(fā)布，這期間，計(jì)量認(rèn)證處于準(zhǔn)備階段。1987年9月，國(guó)家計(jì)量局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局合并，加上國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局，組成了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，計(jì)量認(rèn)證工作由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量司負(fù)責(zé)。1994年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理辦公室，這項(xiàng)職能轉(zhuǎn)到新成立的實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室。1998年7月，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局改為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，成立了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理司，負(fù)責(zé)包括計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可在內(nèi)的所有實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)審和管理工作。2001年4月質(zhì)檢總局成立，同時(shí)成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)評(píng)局整建制劃入認(rèn)監(jiān)委，計(jì)量認(rèn)證工作劃歸認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部）管理。

4．計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志

計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志由CMA的變形組成，為英文China Metrology Accreditation的字頭縮寫(xiě)。1990年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志和標(biāo)志的使用說(shuō)明》，規(guī)定了計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)圖例，并規(guī)定：獲得計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在其計(jì)量認(rèn)證證書(shū)有效期內(nèi)，允許其檢驗(yàn)報(bào)告封面的左上方印制或加蓋CMA標(biāo)志章；凡未獲得計(jì)量認(rèn)證或超過(guò)計(jì)量認(rèn)證有效期的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一律不得在期檢驗(yàn)報(bào)告上使用CMA標(biāo)志。

5．計(jì)量認(rèn)證的評(píng)審依據(jù)

1987年7月，原國(guó)家計(jì)量局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，計(jì)量認(rèn)證工作開(kāi)始正式規(guī)范實(shí)施，當(dāng)時(shí)評(píng)審依據(jù)主要是參考了ISO/IEC導(dǎo)則25——1987，經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》（JJG1021—90），以此作為全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證評(píng)審考核依據(jù)。該評(píng)審準(zhǔn)則從組織機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測(cè)工作、人員、環(huán)境、工作制度六大方面制定了50條考核要求。2000年10月，在JJG1021執(zhí)行了10年之后，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為解決重復(fù)考核和與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題，同時(shí)兼顧我國(guó)的法律要求和具體國(guó)情，制定并發(fā)布了計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可“二合一”評(píng)審準(zhǔn)則《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》（試行），規(guī)定從2001年12月1日起實(shí)施。該《評(píng)審準(zhǔn)則》不僅涵蓋了GB/T15481—1995《校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（等同采用ISO/IEC導(dǎo)則25—1990——全部?jī)?nèi)容，同時(shí)滿足了《計(jì)量法》對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證分的要求和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可（驗(yàn)收）的特殊要求，也參照了ISO/IEC17025—1999《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》的有關(guān)規(guī)定。

2002年6月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文再次強(qiáng)調(diào)，全國(guó)計(jì)量認(rèn)證依據(jù)的評(píng)審準(zhǔn)則執(zhí)行原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的“二合一”評(píng)審準(zhǔn)則：《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可（驗(yàn)收）評(píng)審準(zhǔn)則》（試行）。

6．計(jì)量認(rèn)證的監(jiān)督

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2002年發(fā)布的《計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理方法》的有關(guān)規(guī)定，計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室在證書(shū)5年有效期內(nèi)必須接受發(fā)證部門(mén)2次監(jiān)督評(píng)審。

為加強(qiáng)對(duì)計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2004年下半年組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的計(jì)量認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。全國(guó)共隨機(jī)抽取147家計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行飛行檢查，并對(duì)26個(gè)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評(píng)審組和31個(gè)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2005年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于2004年計(jì)量認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》，暫停了11家檢查不合格的實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。

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